原计划“十二五”末发展万个的新疆农民合作社，现已“跑步”突破1万个大关。用“井喷式”增长形容新疆农民合作社发展，一点都不为过。
但这种增长是否存在“成长的烦恼”？“井喷式”增长背后，又存在什么问题？这些问题，像一道绕不过去的坎，搁置在新疆农民合作社目前的发展道路上。 “井喷式”增长
2008年时还只有一个农民合作社，而如今，乌鲁木齐市米东区农民合作社已达302家。
2013年12月，乌市米东区农牧局党组书记包尔江·库尔马西卡力对记者说：“真的没想到，农民创办和加入合作社的积极性这么高，预计未来几年，米东区农民合作社依旧会出现”井喷“效应。”
在米东区大田黄牛养殖经济合作社，记者了解到，该合作社为上千名社员办理牛羊育肥担保贷款额达到2.8亿元，使得社员户均增收10至50万元。
记者从自治区农村合作经济经营管理局（下称自治区农经局）获悉，近年来，我区农民合作社发展如雨后春笋，已成为推进农业标准化生产、规模化经营的有效途径，截至去年上半年，全区有10008个农民合作社，合作社成员45.6万户，带动农户67.2万户，成员和带动非成员数占全区农户总数的44.7%。
2007年，《中华人民共和国农民专业合作社法》正式实施，这一年，新疆农民合作社不过500多个。此后，新疆农民合作社发展犹如插上了翅膀，至2012年开始驶入快车道，迅速跃升到上万个。
自治区农经局相关人士分析说，之所以发展得如此神速，主要得益于这两年，我区积极营造合作社发展的政策制度环境，拓宽合作社人才培养渠道，强化合作社示范社项目建设，以及开拓合作社产品外销平台建设等。
冶常胜是米东区羊毛工镇留子庙村村民，说起农民合作社的好处，养了200头牛的他说，在农村，以前是“千家万户小生产”，这种分散经营在千变万化的市场面前，反应总是慢半拍。现在，农民合作社成了破解这一难题的“金钥匙”，开启了农牧民的“致富门”。
记者了解到，2012年，全区农民合作社统一销售农产品（000061，股吧）总值达54.9亿元，较上年增长45%；统一购买生产投入品总值达15.6亿元，较上年增长28.6%。与此同时，全疆农民合作社规模经营初见成效、农超对接已成雏形、基础设施建设投入力度加大。
目前，全疆共有8000多个行政村，按照自治区农经局的设想，未来新疆每个行政村都将发展一个农民合作社，这就意味着，新疆新一轮的农民合作社“井喷”发展还会到来。 成长的烦恼
2013年是新疆农民合作社持续加速奔跑的一年。在天山南北，随处可见农民合作社欣欣向荣的景象。
这些合作社快速发展的同时，也呈现出“合作主体多元化、合作形式多样化、合作水平规模化、合作机制规范化”等特点。然而，在较好地解决“千家万户小生产”与“千变万化大市场”之间矛盾的同时，新疆农民合作社发展的道路并非一马平川，也面临着“成长的烦恼”。
“办好一个合作社太难了。”作为新疆皇牛畜产品发展有限公司的董事长，马奋军在米东区数百家合作社牵头人中，一直颇有名气。在他看来，合作社的成立应严格按照相关法律规定，制定相应的条例、规则，定期召开合作社成员大会，做到信息的共享和透明。“但是据我的考察来看，很多合作社都不是很规范。”他说。
据他介绍，呈“井喷”之势发展的新疆农民合作社，目前至少面临着四大瓶颈：优惠政策落实难，促进合作社发展的环境有待进一步改善；入门容易管理难，法律宣传培训还有死角；整体实力不强，合作社服务能力有待提高；合作社与成员之间合理的利益分配机制尚未完全建立。
马奋军这些关于新疆农民合作社发展问题的见解，也得到了自治区农经局领导的认可。该局局长万新才接受记者采访时坦言，目前，全疆农民合作社贷款难问题普遍存在，虽然自治区从2009年起，开始实施2000万元的合作社财政专项扶持资金项目，但相对于全疆上万家合作社来说，扶持资金总额短缺现象仍然比较突出。另外，因缺乏有效的担保，新疆农民合作社无法获得金融机构信贷支持，合作社经营用地、用电优惠政策也未得到有效落实；多数合作社未建成员账户，建立成员账户的也于出资额和财政补助资金量化份额等内容，与成员的交易量、交易额及盈余返还等未作登记。
记者通过电话采访和田地区、吐鲁番地区等地发现，目前，虽然新疆农民合作社面广量大，但合作社以弱势群体联合为主，起步阶段组织规模偏小，配套设施建设相对落后，大部分仍停留在合伙型、契约型等“原生形态”，没有真正进入较高级形式的合作形态。全疆农民合作社发展数量增长虽然很快，但是单体规模仍然较小，目前，存在“小”、“散”、“低”等问题。
值得注意的一个现象是，几年前，南北疆农民合作社发展不均衡，南疆普遍落后于北疆，但这两年，南疆三地州合作社发展迅速。然而，在这个过程中，由于“内功”不足，南疆合作社普遍存在专业人才匮乏、技术力量薄弱、销售信息网络不畅等发展的弱势。 亟须“提质提效”
记者在走访调查中了解到，新疆农民合作社广泛分布在种植、养殖、林果、区域特色、设施农业、农机服务等各个产业，它们解决了单家独户办不了、原有基层组织“统”不了、政府部门“包”不了的事情，有力地推动了规模、高效农业的发展。
但成长的困境该怎样破解？自治区农经局已意识到全疆农民合作社需要“提质提效”的问题。从2010年起，我区加大示范社培育力度，2013年，又从全疆公选出680多家示范社，努力使合作社今后实现从数量到质量的转变。
针对农民经营管理合作社能力普遍较弱的问题，我区从2009年开始启动合作社理事长培训，仅2013年就培训600多人。培训内容涉及市场营销、农产品质量、合作社管理等。
前不久，西北农林科技大学动物科技学院副院长呼天明来乌市参加一个农民合作社发展座谈会。呼天明认为，如何提升抵御市场风险的能力？如何在市场行为中谋求更大的话语权？只有破解这一系列问题，新疆农民合作社才能真正把千万农民组织起来闯市场。在他眼中，新疆农民合作社当务之急，是要重点解决合作社规模小、管理差、空壳社、品牌少、效益低等问题。此外，坚持服务发展，努力解决农民合作社发展环境问题，也至关重要。
走访中，我区一些高校教授也纷纷认为，在扶持农民合作社发展过程中，各级党委、政府应深化认识，创新工作思路，打造长效机制，为农民合作社健康发展提供更多、更有效的政策措施。
万新才说，下一阶段，自治区将通过加大人才培养力度、强化指导服务、加大合作社扶持力度等服务措施，多方联动帮助农民合作社“提质提效”，带动全疆各族农牧民走上致富路。但他也表示，通过这几年全疆各地农民合作社的运行发现，相关部门的重视与支持不可或缺。