为进一步深化农村土地制度改革，推动现代农业发展，市委办公厅、市政府办公厅日前印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，进一步完善农村土地所有权、承包权、经营权分置（以下简称“三权分置”），让市郊农民从土地制度改革中更多地获益。
意见提出，到2021年，我市农村土地集体所有权得到切实，农户承包权得到有效落实，土地经营权得到充分放活，“三权”关系基本理顺，各自功能和整体效用得到充分发挥，基本形成层次分明、结构合理、平等保护的“三权分置”格局；家庭农场、专业大户、农民合作社、农业社会化服务组织、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体成为推动现代农业发展、带动农民增收致富的生力军和主力军，初步构建起以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系，农业适度规模经营比重达到75%以上，实现村（社区）有服务站、镇（街道）有服务中心、区（市）有交易市场，建立起覆盖全市的农村土地流转交易服务体系。
目前，全市农村土地流转面积突破275万亩，占农村承包土地的比重接近40%。农地流转呈现主体多元化、方式多样化趋势。这次我市出台的意见，主要是进一步完善“三权分置”，核心是放活土地经营权。其中，将在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下，平等保护经营主体依流转合同取得的土地经营权，依法维护经营主体各项权利，其有稳定的经营预期，使土地资源得到更有效合理利用。为此，我市将加快培育新型农业经营主体。积极推进“户改场”，指导农村能人、大中专毕业生等创办家庭农场，鼓励种养大户、合作社成员注册家庭农场。创新家庭农场经营发展模式，鼓励发展粮食规模化生产型、休闲康养型、种植养殖加工循环型等家庭农场，重点扶持发展采取绿色生产模式、规模在100至300亩、以农户家庭经营为主体的家庭农场。引导提升农民专业合作社，分类推进合作社改造升级，大力培育入社成员20个以上、年经营收入超过100万元、运行质量较好的合作社。开展家庭农场示范场、农民合作社示范社和农业社会化示范服务组织创建活动，做好示范认定和名录管理，每年培育市级家庭农场示范场200家、市级农民合作社示范社200家、市级农业社会化示范服务组织20个左右。支持农民合作社依法组建联合社或联合会，鼓励发展集生产、供销、信用合作于一体的综合社，建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。到2021年，家庭农场占承包农户的比重达到50%、农户参加合作社比重达到60%、农业服务社会化率达到70%、农业企业带动农户比重稳定在70%以上。
意见鼓励探索创新土地经营权放活方式。包括：盘活边角零星土地，鼓励农户通过互换并地，解决承包地细碎化问题，实现小地并大地、成方连片规模经营。根据资源禀赋、经济社会发展水平、人地关系等实际情况，引导土地经营权向种田能手和新型农业经营主体集中，发展土地流转型、服务带动型等多种形式适度规模经营。在尊重承包农户意愿的基础上，鼓励采取土地股份合作、委托代理、土地托管、土地信托等多种经营方式，探索创新更多放活土地经营权的有效途径。鼓励农民集体牵头成立土地股份合作组织，引导农户以承包地入股，由农民集体实行统一经营或对外公开出租、转包、入股等方式经营，按股分配收益。支持村集体为农民提供土地流转委托代理服务，促进土地规模化流转。引导农户采取全程托管、主要生产环节托管、劳务托管、订单托管等不同模式的托管方式，将所承包的耕地托管给新型经营主体或社会化服务主体经营管理。有条件的区市可探索建立农村土地信托机构，收储农民土地经营权，流转给规模经营主体。鼓励社会化服务组织积极为经营主体提供多种形式的生产服务，降低生产成本，提高土地规模效益。引导新型农业经营主体与承包农户建立紧密利益联结机制，带动普通农户分享农业规模经营收益。